各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）已正式施行。根據(jù)《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）精神，結合我省實際，提出如下貫徹實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想，充分認識貫徹實施行政處罰法對推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要意義，采取有效措施，作出有力部署，扎實做好行政處罰法和國發(fā)〔2021〕26號文的貫徹實施工作。牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，依法、全面、準確履行行政執(zhí)法職責，提高行政執(zhí)法水平和效能，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，為建設更高水平的法治山西、全方位推動高質量發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。

　　二、工作任務

　　（一）加強行政處罰法的學習培訓

　　1.扎實開展行政處罰法培訓工作。加強對行政機關工作人員特別是領導干部、行政立法人員、行政執(zhí)法人員、法制審核人員、行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督人員的教育培訓。強化對全省現(xiàn)有行政執(zhí)法人員行政處罰法的全覆蓋培訓，并持續(xù)做好新上崗行政執(zhí)法人員行政處罰法的培訓工作。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　2.健全行政處罰法培訓制度。聚焦行政執(zhí)法人員的多樣化培訓需求，將行政處罰法納入行政執(zhí)法人員初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、在職培訓等范圍，作為行政執(zhí)法人員的必修課，推動培訓工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　（二）嚴格行政處罰的設定和實施

　　3.做好清理和合法性審核工作。開展地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理工作，全面清理不合理設定行政處罰的規(guī)定，2022年12月底前要依法廢止、修改，確保應改盡改、應廢盡廢。全面加強行政規(guī)范性文件的合法性審核和備案審查工作，行政規(guī)范性文件不得設定行政處罰；違法規(guī)定行政處罰的，相關規(guī)定一律無效，不得作為行政處罰依據(jù)。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　4.健全立案制度。建立健全立案登記、審核、監(jiān)督等制度，細化立案標準、程序、期限、責任等內容，對違反行政管理秩序的行為要及時立案，立案后要在法定時限內作出決定。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　5.嚴格聽證程序。關于行政處罰聽證中罰款、沒收違法所得、沒收非法財物的數(shù)額標準，國務院有關部門有規(guī)定的從其規(guī)定；未作規(guī)定的按照《山西省重大行政處罰決定備案辦法》規(guī)定執(zhí)行。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　6.嚴格規(guī)范委托行政處罰。不符合行政處罰法規(guī)定的委托，要于2022年12月底前進行清理；不符合書面委托規(guī)定、確需繼續(xù)實施的，要于2022年9月底前依法進行完善。清理和完善結果及時報送本級人民政府或者實行垂直管理的上級行政機關。（省司法廳牽頭，各級行政執(zhí)法部門落實）

　?。ㄈ┛v深推進綜合行政執(zhí)法改革

　　7.深化綜合執(zhí)法體制改革。持續(xù)深化城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業(yè)農村等領域綜合行政執(zhí)法改革，編制并公開本領域綜合行政執(zhí)法事項清單，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，合理配置執(zhí)法力量，力爭2022年12月底前完成綜合執(zhí)法體制改革任務。（省住建廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省交通廳、省應急廳、省農業(yè)農村廳牽頭，各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　8.嚴格履行相對集中行政處罰權程序。對于跨領域跨部門相對集中行使行政處罰權的，要根據(jù)《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號)要求，制定工作方案，由本級人民政府常務會議討論決定，形成會議紀要，以政府名義逐級上報省人民政府審批。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　9.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權的承接工作。各市、縣人民政府要做好行政處罰權的下放承接工作，承接行政處罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強執(zhí)法能力建設，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。省人民政府將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法的定期評估結果對下放的執(zhí)法事項進行動態(tài)調整。（各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處落實）

　　（四）寬嚴相濟實施行政處罰

　　10.嚴格實施行政處罰。依法全面正確履行行政處罰職能，不得違法實施行政處罰，嚴禁下達罰沒指標，不得為了處罰而處罰，堅決杜絕逐利執(zhí)法、亂罰款等問題。除有法定依據(jù)外，嚴禁行政機關對一定區(qū)域、行業(yè)、領域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實施責令停產停業(yè)、責令關閉等行政處罰，堅決避免運動式執(zhí)法等執(zhí)法亂象，依法保障公民、法人或者其他組織的合法權益。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　11.落實行政裁量基準制度。省、市兩級行政機關要全面落實行政裁量基準制度，按照《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權辦法》規(guī)定，于2022年12月底前制定、備案并公布行政執(zhí)法裁量基準，確保過罰相當。（省司法廳牽頭，各市人民政府和省級行政機關落實）

　　12.推廣包容免罰模式。復制推廣自由貿易試驗區(qū)“多領域實施包容免罰清單模式”經驗，對“六新”實施“三張清單”制度，2022年12月底前要在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業(yè)態(tài)領域，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單，并在本級行政執(zhí)法公示平臺公示。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　?。ㄎ澹┘訌娦姓?zhí)法協(xié)作配合

　　13.強化部門執(zhí)法聯(lián)動。逐步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，建立綜合執(zhí)法部門和相關行業(yè)主管部門間信息共享、聯(lián)動協(xié)作、聯(lián)合會商等機制，推廣執(zhí)法檢查“綜合一次查”試點經驗，提升執(zhí)法監(jiān)管的公平性、高效性、規(guī)范性。依托省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的聯(lián)動響應和協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)“一處發(fā)起、全網協(xié)同”。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　14.強化執(zhí)法信息共享。各地、各部門要健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制，先行推進高頻行政處罰事項協(xié)助，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　?。┩七M行政執(zhí)法信息化建設

　　15.規(guī)范電子技術監(jiān)控設備的設置和使用。行政機關設置電子技術監(jiān)控設備要經過法制和技術審核，并向社會公布設置地點，加強電子技術監(jiān)控設備的日常維護，及時排除技術故障。電子技術監(jiān)控設備未經法制或技術審核、不符合標準、設置不合理、標志不明顯、未向社會公布設置地點或者泄露個人信息的，其記錄內容不能作為定案依據(jù)，造成嚴重后果的相關責任人要依法承擔相應責任。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　16.推廣信息化執(zhí)行手段。廣泛運用行政處罰電子化便民措施送達文書和收繳罰款。當事人同意并簽訂確認書的，依法采用傳真、電子郵件等方式送達行政處罰決定書；對使用電子支付系統(tǒng)繳納罰款的，要依法出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用電子票據(jù)。（各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　?。ㄆ撸┤婕訌娦姓?zhí)法監(jiān)督

　　17.建立行政執(zhí)法監(jiān)督體系。加強行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機制和隊伍建設，明確執(zhí)法監(jiān)督職責，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督內容，加強機構隊伍建設，提高信息化水平，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，確保執(zhí)法監(jiān)督力量配備、工作條件、能力水平與工作任務相適應，逐步構建制度完善、機制健全、監(jiān)督有力、運轉高效的省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　18.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。積極探索執(zhí)法工作報告、執(zhí)法統(tǒng)計分析、執(zhí)法爭議解決、執(zhí)法專項監(jiān)督、執(zhí)法案例指導、執(zhí)法績效評估等新的監(jiān)督方式，切實提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　19.加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。聚焦關系人民群眾切身利益的重點執(zhí)法領域、執(zhí)法事項、執(zhí)法行為，部署開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督等行動，不斷提高行政處罰的質量和效率。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級行政執(zhí)法部門落實）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地、各部門要把落實好行政處罰法作為全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要抓手，加強和改進相關政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推動行政處罰法各項貫徹實施工作落地落實，切實提高依法行政的能力和水平。

　?。ǘ┘訌娦麄鹘逃?。各地、各部門要將行政處罰法宣傳納入本地區(qū)、本部門的“八五”普法規(guī)劃、年度普法工作要點和普法責任清單。發(fā)揮各類媒體、平臺、陣地作用，運用普法講師團、普法志愿者、村（居）法律顧問等隊伍深入農村、社區(qū)、企業(yè)開展專題宣講，引導各方面監(jiān)督行政處罰行為。

　?。ㄈ┘訌姼檰栃?。各地、各部門要對貫徹實施行政處罰法的情況進行指導、協(xié)調和監(jiān)督，確保各項任務落實到位。梳理總結貫徹實施行政處罰法的經驗做法，及時將重要情況和問題報送省司法廳。省司法廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調、指導監(jiān)督，推動抓好貫徹實施工作，重大情況及時報省人民政府。

　　1996年7月21日印發(fā)的《山西省人民政府關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（晉政發(fā)〔1996〕92號）同時廢止。

　　 來源：山西省人民政府