各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

　　新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）已正式施行。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下貫徹實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政處罰法對(duì)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要意義，采取有效措施，作出有力部署，扎實(shí)做好行政處罰法和國發(fā)〔2021〕26號(hào)文的貫徹實(shí)施工作。牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，依法、全面、準(zhǔn)確履行行政執(zhí)法職責(zé)，提高行政執(zhí)法水平和效能，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，為建設(shè)更高水平的法治山西、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和有力的法治保障。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行政處罰法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

　　1.扎實(shí)開展行政處罰法培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政立法人員、行政執(zhí)法人員、法制審核人員、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)全省現(xiàn)有行政執(zhí)法人員行政處罰法的全覆蓋培訓(xùn)，并持續(xù)做好新上崗行政執(zhí)法人員行政處罰法的培訓(xùn)工作。（各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　　2.健全行政處罰法培訓(xùn)制度。聚焦行政執(zhí)法人員的多樣化培訓(xùn)需求，將行政處罰法納入行政執(zhí)法人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等范圍，作為行政執(zhí)法人員的必修課，推動(dòng)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。（各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　　（二）嚴(yán)格行政處罰的設(shè)定和實(shí)施

　　3.做好清理和合法性審核工作。開展地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理工作，全面清理不合理設(shè)定行政處罰的規(guī)定，2022年12月底前要依法廢止、修改，確保應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的合法性審核和備案審查工作，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰；違法規(guī)定行政處罰的，相關(guān)規(guī)定一律無效，不得作為行政處罰依據(jù)。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　　4.健全立案制度。建立健全立案登記、審核、監(jiān)督等制度，細(xì)化立案標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限、責(zé)任等內(nèi)容，對(duì)違反行政管理秩序的行為要及時(shí)立案，立案后要在法定時(shí)限內(nèi)作出決定。（各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　　5.嚴(yán)格聽證程序。關(guān)于行政處罰聽證中罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院有關(guān)部門有規(guī)定的從其規(guī)定；未作規(guī)定的按照《山西省重大行政處罰決定備案辦法》規(guī)定執(zhí)行。（各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　　6.嚴(yán)格規(guī)范委托行政處罰。不符合行政處罰法規(guī)定的委托，要于2022年12月底前進(jìn)行清理；不符合書面委托規(guī)定、確需繼續(xù)實(shí)施的，要于2022年9月底前依法進(jìn)行完善。清理和完善結(jié)果及時(shí)報(bào)送本級(jí)人民政府或者實(shí)行垂直管理的上級(jí)行政機(jī)關(guān)。（省司法廳牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　?。ㄈ┛v深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

　　7.深化綜合執(zhí)法體制改革。持續(xù)深化城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，編制并公開本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，合理配置執(zhí)法力量，力爭2022年12月底前完成綜合執(zhí)法體制改革任務(wù)。（省住建廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省交通廳、省應(yīng)急廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　　8.嚴(yán)格履行相對(duì)集中行政處罰權(quán)程序。對(duì)于跨領(lǐng)域跨部門相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的，要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號(hào))要求，制定工作方案，由本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定，形成會(huì)議紀(jì)要，以政府名義逐級(jí)上報(bào)省人民政府審批。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　　9.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)的承接工作。各市、縣人民政府要做好行政處罰權(quán)的下放承接工作，承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。省人民政府將根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法的定期評(píng)估結(jié)果對(duì)下放的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處落實(shí)）

　?。ㄋ模拠?yán)相濟(jì)實(shí)施行政處罰

　　10.嚴(yán)格實(shí)施行政處罰。依法全面正確履行行政處罰職能，不得違法實(shí)施行政處罰，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)，不得為了處罰而處罰，堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法、亂罰款等問題。除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)對(duì)一定區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域的公民、法人或者其他組織“一刀切”實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰，堅(jiān)決避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等執(zhí)法亂象，依法保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。（各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　　11.落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度。省、市兩級(jí)行政機(jī)關(guān)要全面落實(shí)行政裁量基準(zhǔn)制度，按照《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》規(guī)定，于2022年12月底前制定、備案并公布行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，確保過罰相當(dāng)。（省司法廳牽頭，各市人民政府和省級(jí)行政機(jī)關(guān)落實(shí)）

　　12.推廣包容免罰模式。復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“六新”實(shí)施“三張清單”制度，2022年12月底前要在新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，依法編制從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單和首次輕微違法免予處罰事項(xiàng)清單，并在本級(jí)行政執(zhí)法公示平臺(tái)公示。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行政執(zhí)法協(xié)作配合

　　13.強(qiáng)化部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。逐步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立綜合執(zhí)法部門和相關(guān)行業(yè)主管部門間信息共享、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、聯(lián)合會(huì)商等機(jī)制，推廣執(zhí)法檢查“綜合一次查”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)法監(jiān)管的公平性、高效性、規(guī)范性。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)起、全網(wǎng)協(xié)同”。（各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　　14.強(qiáng)化執(zhí)法信息共享。各地、各部門要健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制，先行推進(jìn)高頻行政處罰事項(xiàng)協(xié)助，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。（各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　?。┩七M(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)

　　15.規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。行政機(jī)關(guān)設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備要經(jīng)過法制和技術(shù)審核，并向社會(huì)公布設(shè)置地點(diǎn)，加強(qiáng)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的日常維護(hù)，及時(shí)排除技術(shù)故障。電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備未經(jīng)法制或技術(shù)審核、不符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不合理、標(biāo)志不明顯、未向社會(huì)公布設(shè)置地點(diǎn)或者泄露個(gè)人信息的，其記錄內(nèi)容不能作為定案依據(jù)，造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　　16.推廣信息化執(zhí)行手段。廣泛運(yùn)用行政處罰電子化便民措施送達(dá)文書和收繳罰款。當(dāng)事人同意并簽訂確認(rèn)書的，依法采用傳真、電子郵件等方式送達(dá)行政處罰決定書；對(duì)使用電子支付系統(tǒng)繳納罰款的，要依法出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用電子票據(jù)。（各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　?。ㄆ撸┤婕訌?qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

　　17.建立行政執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，明確執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提高信息化水平，提升執(zhí)法監(jiān)督能力，確保執(zhí)法監(jiān)督力量配備、工作條件、能力水平與工作任務(wù)相適應(yīng)，逐步構(gòu)建制度完善、機(jī)制健全、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　　18.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。積極探索執(zhí)法工作報(bào)告、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法爭議解決、執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)法案例指導(dǎo)、執(zhí)法績效評(píng)估等新的監(jiān)督方式，切實(shí)提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　　19.加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。聚焦關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法行為，部署開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督等行動(dòng)，不斷提高行政處罰的質(zhì)量和效率。（省司法廳牽頭，各市、縣人民政府和省級(jí)行政執(zhí)法部門落實(shí)）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要把落實(shí)好行政處罰法作為全面規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)行政處罰法各項(xiàng)貫徹實(shí)施工作落地落實(shí)，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳教育。各地、各部門要將行政處罰法宣傳納入本地區(qū)、本部門的“八五”普法規(guī)劃、年度普法工作要點(diǎn)和普法責(zé)任清單。發(fā)揮各類媒體、平臺(tái)、陣地作用，運(yùn)用普法講師團(tuán)、普法志愿者、村（居）法律顧問等隊(duì)伍深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)開展專題宣講，引導(dǎo)各方面監(jiān)督行政處罰行為。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)跟蹤問效。各地、各部門要對(duì)貫徹實(shí)施行政處罰法的情況進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。梳理總結(jié)貫徹實(shí)施行政處罰法的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)將重要情況和問題報(bào)送省司法廳。省司法廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)抓好貫徹實(shí)施工作，重大情況及時(shí)報(bào)省人民政府。

　　1996年7月21日印發(fā)的《山西省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（晉政發(fā)〔1996〕92號(hào)）同時(shí)廢止。

　　 來源：山西省人民政府